Políticas fiscais da UE não são suficientes para cumprir as metas do Acordo de Paris

Em novo estudo, especialistas recomendam um ‘pacto fiscal’ – permitindo aos países da UE os aumentos fiscais “significativos” necessários para cumprir as metas As ambiciosas metas climáticas do Acordo de Paris da UE não serão cumpridas com as atuais políticas fiscais em vigor, calculou um novo estudo – propondo um novo “pacto verde”. Especialistas do think tank europeu de economia, Bruegel, concluem que o total de investimentos verdes deve ser aumentado em 2% do PIB anualmente, e um terço disso, cerca de 0,6% do PIB, deve ser financiado pelos orçamentos estaduais – que eles afirmam ser “ um grande desafio numa altura em que os orçamentos estão consolidados”. Publicando na revista Climate Policy , eles propõem que um pacto europeu seja introduzido – envolvendo melhores políticas regulatórias e um preço mais alto para as emissões, bem como investimentos verdes públicos e apoio público a investimentos verdes privados. A UE estabeleceu uma meta de reduzir os gases de efeito estufa em 55% até 2030 em comparação com 1990 e eliminá-los até 2050, mas o principal autor, o professor Zsolt Darvas, explica que a meta é atualmente uma ambição irreal. “Nossos cálculos mostram que, mesmo explorando o ritmo de consolidação fiscal mais lento possível permitido pelas regras fiscais da UE, será necessário um esforço constante de consolidação fiscal. O principal desafio será como consolidar os déficits e aumentar o investimento verde. As evidências sugerem que, no atual quadro fiscal, isso não será alcançado”, afirma o professor Darvas, membro sênior da Bruegel. “Os investimentos públicos tendem a ser cortados em episódios de consolidação fiscal por políticos maximizadores de votos. A consolidação fiscal será necessária após grandes programas de gastos públicos durante a pandemia de COVID-19 e a invasão russa da Ucrânia. Mas para cumprir os ambiciosos objetivos climáticos da UE, os investimentos verdes precisam ser aumentados significativamente. “Portanto, é necessário um pensamento criativo sobre como fazer as coisas de maneira diferente – como aumentar os investimentos climáticos e, ao mesmo tempo, consolidar os orçamentos.” Após o exame dos Planos Nacionais de Energia e Clima (NECP) dos países da UE para investimentos gerais relacionados ao clima (incluindo incentivos fiscais e subsídios) ao longo de 2021–2030, a equipe de especialistas definiu uma proposta incluindo uma ‘regra de ouro verde’ que permitiria investimento verde a ser financiado por déficits sem contá-los em quaisquer regras fiscais (regras de déficit, regras de despesas e o aumento associado da dívida nas regras da dívida). Excluir os investimentos verdes de todos os tipos de regras fiscais forneceria incentivos para realizá-los, porque eles seriam excluídos dos requisitos de consolidação fiscal. A sua proposta também limita, tanto quanto possível, a tributação adicional para os residentes. “Os políticos devem encontrar outras despesas para cortar, ou aumentar a tributação, para aumentar o investimento verde. Com a regra de ouro verde, tais cortes de gastos ou aumentos de impostos não são necessários para aumentar o investimento verde”, explica o coautor, o economista Guntram Wolff, ex-diretor do think tank europeu de economia Bruegel, que agora é diretor e CEO do alemão Conselho de Relações Exteriores e também está sediado na Universidade Livre de Bruxelas. “Regulação apropriada, tributação e eliminação de subsídios devem fazer parte do mix de políticas, mas cada um desses instrumentos tem limitações. Por exemplo, um aumento significativo nos preços do gás e da eletricidade relacionado à guerra ucraniana deve ser bem-vindo do ponto de vista da transição verde, pois cria fortes incentivos para o setor privado se afastar do consumo de combustíveis fósseis. No entanto, os governos de toda a UE correram para atenuar o impacto dos preços mais altos da energia. Existem limitações políticas aos aumentos dos preços da energia. “Propomos que o Conselho de Ministros da UE defina uma lista das principais prioridades de gastos verdes que não contariam como déficit e dívida nas regras fiscais.” Recomendações adicionais para formuladores de políticas dentro deste pacto fiscal sugerido incluem: Definir claramente o que constitui investimentos climáticos de redução de emissões e monitorar a conformidade. Eliminar os subsídios aos combustíveis fósseis. Incentivar investimentos climáticos privados por meio de tributação e regulamentação apropriadas. Um requisito de que os países fiscalmente fracos não devem se beneficiar imediatamente da regra de ouro verde, mas confiar na NextGenerationEU (NGEU) para seu investimento verde até 2026 e não ignorar os riscos para a sustentabilidade da dívida pública. “Nossa proposta de Pacto Fiscal Verde é a opção mais promissora para lidar com a tensão entre as necessidades conflitantes de consolidação fiscal e aumento de investimentos verdes”, conclui o professor Darvas, que também trabalha no Instituto de Economia da Universidade Corvinus de Budapeste. “A revisão em curso do quadro de governação econômica da UE oferece uma boa oportunidade para discutir e decidir sobre o Pacto Fiscal Verde. A Comissão Europeia propôs recentemente um novo quadro para as regras orçamentais da UE, que inclui elementos úteis, como o foco em metas de dívida de médio prazo específicas de cada país como âncora e uma regra de despesa como meta operacional, uma vez que também defendemos estes em nosso artigo. “Mas, fundamentalmente, a proposta não consegue garantir uma estrutura adequada para o investimento climático, embora as expressões de ‘transição verde’ e ‘investimento público’ apareçam várias vezes na proposta. “Tememos que, se a proposta da Comissão for adotada sem nossa proposta de regra de ouro verde, a UE não cumprirá suas ambiciosas metas climáticas de Paris.” Necessidades anuais médias de investimento verde na UE Referência: Zsolt Darvas & Guntram B. Wolff (2022) A Green Fiscal Pact for the EU: increasing climate investments while consolidating budgets, Climate Policy, DOI: 10.1080/14693062.2022.2147893 in EcoDebate, ISSN 2446-9394